咸丰二十三年，大清各地都是喜报频传，但是却有一块一直硬在咸丰心的石头，始终无法让咸丰安下心来，全力对外。咸丰二十一年的新疆叛乱，以及阿古柏的东侵，让咸丰越来越觉得这块石头，不能再让他多硬在心头多一刻了，这块石头便是西藏。
大清雍正五年，大清朝确立了清朝对西藏的统治，清政府在西藏开始设立驻藏大臣，管理与督察西藏政府行政府体制。按照原本的历史走向，大清对于西藏的统治，也就是驻藏大臣的设立，将持续到宣统三年，历时一百余年。
驻藏大臣代表中央政府会同****监理西藏地方事务，诸如高级僧俗官员的任免，财政收支的稽核，地方军队的指挥，涉外事务的处理，司法、户口、差役等项政务的督察等。此外，并专司监督有关****喇嘛、****及其他大呼图克图（活佛）转世的金瓶掣签、拈定灵童、主持坐床典礼等事宜。
大清乾隆十五年，藏王珠尔默物叛乱，驻藏大臣傅清、帮办大臣拉布敦为叛酋珠尔墨特那木扎勒所害。平定叛乱之后，策楞奏请在西藏实行《西藏善后章程》，也就是十三条。遂废王爵，设噶厦（地方政府），任命四噶伦（三俗一僧）以分权，在驻藏大臣以及****喇嘛统驭下协办藏务。
乾隆五十八年，廓尔喀入侵被平定，清朝再次发布了更为完善的西藏善后章程，即二十九条，明确了大清驻藏大臣的职权以及地位，从此驻藏大臣成为了西藏政治中心的参与者之一。
咸丰二十三年，新疆叛乱被彻底平定，咸丰开始了其对西藏善后问题的考虑。到此时为此，西藏的葛厦政权都享有着极大的自治权力，但是在咸丰看来，这种自治给大清的统一与安定造成了极大的隐患。
七月，咸丰传旨驻藏大臣色楞额，以及帮办大臣锡镇，开始与西藏葛厦政权进行交涉，岂图通过和平的手段与西藏葛厦政权达长协议，收西藏的大部分自治权力，但是葛厦政权的四位葛伦却对大清的这种要求置之不理，反而想要进一步要求朝廷给予其更大的自治权力。
咸丰二十四年初，朝廷与西藏的第一次和平谈叛破裂，西藏第十八世****喇嘛，应咸丰之邀，前往北京进行第二次和谈。这一次和谈之时，咸丰并没有急切地要求十八世****喇嘛做出什么承诺，若说这次十八世****进京是为了朝廷与西藏地区的行政府问题进行和谈的话，还不如说是十八世****到北京做的一次旅游。
第二次朝廷与西藏地区政府的和谈再次一无所获。然而，咸丰却从十八世****对于朝廷傲慢态度来看，朝廷对于西藏多年的自治权力的容忍，让西藏地方政权开始有了脱离中央统治的野心了。
咸丰没有让十八世****说什么，他让十八世****在北京的各大地区走了一圈之后，见十八****仍然没有改变其傲慢的本性，便不再挽留他了。几天之后，咸丰让十八世****从四川回藏。
到了成都之后，成都军区司令员冯子才却在十八世****一再的拒绝下，坚持以护送****为由，派遣了两千多名国防军士兵，护送****入藏。两千国防军入藏之后，便归属到了大清驻藏大臣色楞额的统辖范围之内去了，成为了驻藏官兵。
这一下，朝廷的驻藏官兵从以前的三千旧式官兵，上增到了五千人之多，而且这中间还有两千精锐国防军。朝廷的增兵，让葛厦政权感到了巨大的压力。咸丰二十四年仲，十八世****喇嘛开始私底下与驻印英军联系，岂图取得英国人的支持，使西藏在自治方面取得更大的利益。
十八世****私下里与印度的英国方面联系，这已经严重地违犯了大清《西藏善后章程二十九条》里所归定的，凡西藏的涉外交涉事务，一律由大清驻藏大臣全权处理的条款，葛厦对于西藏的野心昭然若揭。
拉萨，布达拉宫。
西藏十八世****喇嘛脸色凝重地望着在坐的四位葛伦一言不发，自从冯子才坚决让两千大清国防军精锐进入西藏之后，他已经清楚地感觉到朝廷对于西藏的自治越来越没有耐心了。回到西藏之后，十八世****悄悄派人与印度地区的英国人取得了联系，而且到了英国人的答复。
驻印英军将尽快派遣军事教官前来西藏帮助葛厦训练新式军队。本来十八****最希望的是，英国人能够出兵西藏，直接帮助西藏对朝廷进行武力威慑，使西藏取得完全的自治权力，以图独立于中央统治之外。
但是现在的大清，如日中天，英国人不想过多的触怒大清政府。新疆俄国人的失败使得英国人也受到了损失，失去了在东南亚的据点，让英国人的势力彻底失去了在东南亚站稳脚根的跳板。这次西藏来请求英国人的援助。若非看到了西藏地方政权成功之后，英国将取得的巨大利益，他们实在不愿在这个紧要的关头，跟在大清做对。
英国方面只答应了十八世****支援其教官以及军火的要求，其余的事情，一切都要看葛厦政府自己的能力了。英国政府此次非常谨慎，绝对是在抱着侥幸的心理在帮助着西藏的葛厦政府。
大殿里的灯火有些昏暗，在坐的四位葛伦都没有说一句话，沉闷的气氛让十八世****感到非常不满意，他睁开轻闭的双眼，带着丝丝冷笑地道四位葛伦说道：“四位大人，事情已经很清楚了，大清的皇帝已经不能再允许我们独立自治了。我们已经没有多少退路可以走了。与其像新疆一样，彻沦为朝廷的奴隶，我们还不如先下手为强！“
四位葛伦是西藏四大土司，拥着西藏绝大多数的土地与奴隶，在大清普遍实行全民民主的改革之时，西藏这片与世隔绝的巨大土地，奴隶制度仍还存在着。
四位葛伦彼此相望了一眼，苦笑着望向十八世****喇嘛，拉萨地区的葛伦桑不那勒轻叹了一口气道：“尊敬的大喇嘛，并不是我们不想与您一起行动，而是到现在为此，西藏的一切都还把握在朝廷的手里，只要我们一有所动作，我相信，朝廷绝对会关闭西藏通往外界的通道。到时候，西藏缺衣少粮，怎么跟朝廷作对。朝廷就是拖也能将我们拖跨呀！“
其余的三位葛伦点头赞同着桑不那勒看法，西藏的经济与生活都离不开中土的支持。在这严寒穷苦的地方，西藏的一切都得向外界购买，一旦朝廷封锁的边境，西藏将陷入一片恐慌之中，还拿什么去跟人家斗？
十八世****重重地哼了一声，面带轻蔑地望着四位葛厦政府的大老道：“若非如此，我要跟英国人合作干什么？西藏山高路远，道路艰险，朝廷根就无法派大军进藏平乱。朝廷如果封锁边境，我们可以从印度，从英国人手里购买物资粮食，根本不用害怕朝廷封锁边境。只要我们能够坚持到冬天，那么胜利就将属于我们的了！“
四人都有些动心了。他们再次互看了一眼，都昌地区的大土司布日尔都勒带着一丝的犹豫向****问道：“可是现在朝廷对藏民实行优待，许多藏民都对朝廷抱有好感，如此我们宣布与朝廷为敌，我们可能无法得到藏民的支持，大喇嘛是不是将此事与丹珠活佛先商议一下，取得活佛的同意之后，我们的事情便能好办多了！“
布日尔那勒的这个担忧令十八世****感到了一丝困难，在西藏地区，活佛的威信在藏民们心中，远远要比****高得多。如果活佛不同意他们的事情，加上藏民又对朝廷抱着好感，到时候一旦起事，他们根本无法得到藏民们的理解与支持，凭着葛厦的微弱实力，是无法与朝廷大军独自抗衡的。
****喇嘛顿了一下，沉思了片刻，有些为难地道：“布日尔大土司说的是，但是丹珠那个老秃早就被朝廷迷了双眼了，我想很难说动他站在我们一边。不过既然四位大人都对起事还抱有犹豫，那我便过几天找丹珠好好谈谈。若说得通还好，若说不通.“
说着****双眼一寒，冷冷地接道：“我早就怀疑丹珠根本不是活佛的真正转世了，此次他若不站在我们一边，便是不为全藏的百姓着想，不为藏民着想的活佛根本就不是真的活佛。各位大人，你们以为如何？“
四人一惊，他们怎么会听不出****口中的意思是什么。只是他们很惊讶，杀害活佛，若是让藏民知道了，别说是他们几个人，便是整个葛厦政府都要被藏民们给砸烂。可是若活佛真如****所说，坚持不与他们一心，那么他们的事情根本无从谈起。
四人想来想去，还是觉得除了****喇嘛的办法，已经没有别的办法可行了。于是便一齐点头，默认了****的话。在活佛知道了他们的计划下，除了杀害活佛，他们已经没有退后路可走了。