在卡尔的想法中，北美洲绝不可能变为帝国的粮仓和牧场，那样只会自我阉割掉北美洲的工业化能力，让北美洲永远变成帝国的殖民地。
现在卡尔说他要将北美洲建成帝国的粮仓只是一种政治表态，他要借着这个表态向外界表示自己仍然忠于帝国，并且通过该表态吸引帝国的外资进入殖民地。
是的，卡尔说出这一番话的主要目的实际上是为了吸引外资。
在演讲中卡尔特地提到，虽然他想要将北美洲建成帝国粮仓，但是他的能力有所不足。
所以卡尔便向全帝国的有识之士发出邀请，请他们到达北美洲与自己一同建设集体农场，让北美洲真正的变成帝国粮仓。
而为了更好地一同建设集体农场，卡尔演讲之后便颁布了［殖民地新农场建设法案］。
在该法案中，北美洲殖民政府为前来投资的资本提供了一系列的优惠政策。
比如，北美洲殖民政府将会为前来投资的资本提供廉价劳动力。
比如，北美洲殖民政府将会为投资资本提供低息贷款。
比如，北美洲殖民政府将会为投资资本提供廉价的土地
比如，北美洲殖民政府将会保证在农场周边修筑现代化道路
比如，北美洲殖民政府将会为前来投资的资本减税三年。
如果资本将挣到的利润继续投资北美洲，进行扩大再生产的话，殖民政府甚至可以对资本进行免税。
总之，在［殖民地新农场建设方案］之中，卡尔为资本提供了大量的优惠政策，只要你愿意投资，那么你肯定亏不了本。
而卡尔之所以会给出如此之多的优惠政策，是想要用市场换取就业，用市场换取生产力。
首先来讲就业
在卡尔看来，现在的北美洲极度缺乏就业，许多的底层人民根本就没有工作，没有土地。
而导致这种现象发生的主要原因是，随着农业技术和医学技术的不断进步，北美洲的人口在过去几十年内快速增长。
而人口是快速增长了，但就业市场并没有快速增长。
这就导致这些增长人口变成了失业人口。
这些失业人口极少参与经济交流，极少参与社会生产，而这就会影响到殖民地的经济发展。
只有将这些失业人口从失业状态中拯救出来，让他们参与到社会经济当中去，殖民地的经济才能够活跃起来，快速发展。
而将失业人口从失业状态中解放出来的最好手段就是将他们转化成工人。
但是现在的殖民地根本没能力提供如此之多的工人岗位，毕竟卡尔和乔治手上根本没有钱，而帝国也不会让资本在北美洲投资大工业。
所以卡尔只能退而求其次，准备将这些失业人口转化成农场工人。
虽然将失业人口转化成农业工人之后，失业人口的生活水平可能并不会提升多少，甚至有可能有所下降。
但是在他们成为农业工人之后，就已经参与到了社会经济当中，并且提高了整个社会的生产力。
所以卡尔才会选择给资本如此之多的优惠，让他们投资北美洲提供就业，将失业人口转化成农业工人。
另外，卡尔之前极力推进废奴法案的原因也是想要增加就业。
毕竟农业奴隶虽然参与了社会生产，但是他不参与经济交流，因为资本家可不会给农业奴隶发工资。
所以农业奴隶必须要废除，换成可以参与社会经济交流的农业工人。
总之，现在的北美洲就业十分重要，就算亏本卡尔也要想方设法的增加就业，更何况用市场换取就业不仅不亏，还能有一点收益。
而除了市场换就业以外，卡尔还想着用市场换生产力。
市场换生产力十分好理解，那就是资本在北美洲投资之后，北美洲就会新建出来农场，增加了生产力。
在北美洲独立之后，这个农场又不会跑，卡尔只需要对其稍作整合，就可以让其重新运转。
所以在现在损失一些利益，借此来增加北美洲生产力完全是赚的。
在这些思考之下，卡尔才制定了［殖民地新农场建设法案］，并劝说乔治推行该法案。
而乔治对于该法案自然是支持的，因为乔治现在就是北美洲最大的资本。
出台该法案之后，乔治就可以利用该法案大肆投资种植园为家族获取利益。
于是就这样，卡尔顺利制定了［殖民地新农场建设方案］，并在今天正式宣布该法案运行，开始吸引外资进入北美洲。