由于三辅初定，袁耀让段煨留在长安善后，并交代他派人到上郡高奴县（今延安市）洧水寻访石油。
袁耀前世读书，听教授说中国最早发现石油的地方就是延安，延安有延长油田，储量五六亿吨，埋深浅，在汉代已经出土。穿越后读《汉书·地理志》果然有记载：“高奴有洧水，可燃。”
洧水是延河的支流，水上经常浮有一层油水，可以燃烧，这层油水就是石油，汉代人称它为肥、石漆等，唐代称为石脂水，宋代沈括首次称为石油，后世一直沿用。
由于袁耀没有时间去延安亲自探矿，好在高奴县的石油已经出土，不需要袁耀去寻找矿井，所以交代段煨派人去寻找出油的地方。
找到后，袁耀打算派人运送一台在矿山抽水用的蒸汽机去开采。高奴县那里正好有延河接通黄河，方便将石油运到熊猫城。
韩遂、马腾坐上发出呜呜怪叫，懂得自动行驶的蒸汽机船，跟随袁耀离开关中。一路上不敢相信这是真的，二人才数年不出凉州，中原竟然出现这等骇人听闻的“怪物”。
袁耀回到平阴县，杨修果然辞职不干了，跟随袁耀离开平阴。
由于韩遂、马腾内附，袁耀等人再次到雒阳觐见刘协。刘协见袁耀率三千人不到一个月时间平定三辅和凉州，知道自己再无机会掌天下权柄了，如今立宪制是保障刘氏永享天下的最佳方案了，因此变成了立宪制的坚定支持者。
袁耀返回到浚仪县，周瑜已经派人在此等候，说是参加会盟的人员参观熊猫城后，纷纷要求把会盟地址改在熊猫城，因此周瑜派人在此专候，告诉袁耀不必再去徐州。
到了熊猫城，众诸侯与刘协一样，见袁耀率三千人马入关，一战平定三辅和凉州，更不再抱幻想。而刘协在诏书中支持立宪，也促进了立宪谈判的进程。
在熊猫城继续谈了一个月后，终于谈出了结果，制定了统一的宪法，确立了在统一宪法之下的州郡民主自治联邦政体。
一个多月后，刘协在一次朝议中收到朝廷呈上来的一份会盟大会的最终决议，也就是《大汉宪章》。
刘协快速浏览了一下，见到宪章上写到：“郡议会由各县按人口比例选举5到8名议员组成，州议会由各郡按照人口比例选10到15名议员组成，联邦议会由各州按照人口比例选15到25名议员组成。县级不设议会，由乡亭长兼议员职责。”
刘协问参加会盟的岳父伏完道：“好像县议会的设置，与大司马的设想有些不同，辅国将军，这是为何？”
“陛下，大司马当初设想各县均有议会，如此可以更广泛地让各县士人参与政治决策。但是大会绝大多数人反对县级设置专职议会，认为县级议员多达数万人，太浪费财政。后来大司马改为建议由各乡、亭长兼职县议员，反正这些人也都是由士人选举产生，最终大会接受这个建议。”
“哦。”刘协继续看下去：“丞相府根据职能设置农业部、工商部、安全部、财政部、情报部、社保部、邮政部、交通部、科技部、监察部、司法部、教育部、卫生部、海关总署、矿产能源委员会、警察总署等部门，并根据需要，经议会批准设立长期或者临时性委员会。”
再看关于军队的条款，《宪章》规定：军队的指挥权全部交到丞相府安全部，而发动战争的权力则归联邦议会，军队不得参与政治派系竞争。
军制执行募兵制，普通士兵和屯长以下军官服役期为15年，军侯以上军官服役期为25年。
军队编制以曲（2630人）为最大常规编制，曲军侯为常设军官，司马以上为荣誉军职，平常不带兵，战时才可以带兵。全国120曲，一半驻扎内地，一半驻扎边郡。
刘协问道：“朕知道军队零散化，高级军官不带兵，可以避免出现军事实力过强的军阀。但为何要改大汉的征兵制为募兵制？军队编制这么小，驻地这么零散，如何应对外敌？”
伏完道：“大司马认为，募兵制让每一名士兵都接受长达十多年的军事训练，保证强大的战斗力。只要战斗力足够强，加上大汉精良的武器装备和先进的交通设施，并不担心外敌的入侵。”
“好。”刘协点点头道。
接下来，刘协看到《宪章》对皇帝和王侯的供养标准，心中猛地一沉。
皇帝是国家的象征，食邑十五万户（即每年俸禄1800万钱）。废除宦官，遣散宫女，所有仆役由皇室自行雇用，联邦政府只为皇室提供一千人的皇家卫队。
各军阀皆封王，分八大王、七小王。
八大王为广阳王公孙瓒、魏王袁绍、东王曹操、广陵王刘备、淮南王袁煜、蜀王刘璋、楚王刘表、越王士燮，大王食邑五万户（每年俸禄600万钱），卫士三百人。
七小王为辽东王公孙度、汉中王张鲁、南阳王张济、河内王张杨、汉阳王韩遂、武威王马腾、黑山王张燕、匈奴王栾提呼厨泉，小王食邑二万户（每年俸禄240万钱），卫士二百人。
原有大汉刘氏王全部保留，食邑一万户，如寿春的阜陵王刘赦，改食邑一万户，卫士一百人。
原有受朝廷册封侯爵全部保留，食邑户数依照封户不变，如袁耀曾受封平舆侯，食邑三千户，不变，卫士三十人。
原有受各诸侯自封侯爵全部撤销。
刘协发现，不但自己，所有这些受封王侯虽然可以保证子孙长久享受俸禄，但是跟他们如今享受的待遇有天壤之别。
过去，皇宫的俸禄由少府管理，每年少则又一二十亿，多则高达三四十亿，保证了皇帝过上最为奢侈豪华的生活。
即使如今皇室衰微，雒阳朝廷每年收到的各州郡贡献和河南尹各县赋税总计钱粮价值五亿钱，朝廷也给刘协划拨每年三千万钱的费用。
如果按照宪章规定，皇帝每年只享受一千八百万钱的俸禄，等于永远享受比今天还要低得多的经济待遇，刘协心中自然不爽。
其他人更是如此，例如袁绍、曹操这些大诸侯，他们如今可掌握的，用在家族消费的资源自然不止每年六百万钱。
“辅国将军，关于皇室和诸王的待遇，是不是规定得过低了？这是大司马的意思吗？”刘协问道。
伏完道：“这个大司马倒没有提过具体方案，都是参与会盟的代表们争吵了几个月后得出的结果。”
原来，参与会盟的各路诸侯，自然是想要为自己及尽量争取最大的利益，辅国将军伏完也代表刘协争取皇室每年三亿钱的俸禄。
但是如果俸禄太多，会增加百姓负担，所以大多数代表都坚决不同意给他们太多俸禄，这群王侯代表成了少数派，争吵了几个月，最终只能接受大家规定的这个待遇。