在塞米拉拉岛等待采煤补给燃料期间，陶谦子陶应、许靖子许钦、许邵子许混等几位士人多次询问袁耀打算怎样开发菲律宾，袁耀发现他们对开发菲律宾很有兴趣。
毕竟，这是一块富饶又几乎无主之地，而这些豪族子弟，家中多的是宗族乡党和奴婢徒附可以使用。
袁耀知道，菲律宾与夷洲岛不同，夷洲岛上已有数十万人口，开发夷洲主要是帮助岛上居民进入文明社会，把原住民纳入官府治理。
而菲律宾则不同，这里比夷洲大得多，但人口又少得多。开发菲律宾，至少需要移民几十万人，这么庞大的人口，动员移民是一件很不容易的事情，不如鼓励世家豪族参与动员移民开发。
袁耀与鲁肃、严畯、麋竺商议之后，召集众士人开会透露开发菲律宾的方案草案，此草案回去经董事会讨论通过即可施行。
草案内容大致为：凡动员到三百户以上移民的人，可以成为他们所开发的庄园的主人，滚滚集团按照动员到的户数授爵。三百到三千户以下封亭侯，三千到八千户封乡侯，八千户以上封县侯。侯爵食邑标准每户每年一百二十钱，爵位世袭罔替。动员到的户数，如果减少了，爵位和食邑也跟着降低；如果增多了，爵位和食邑也跟着上升。超过十年后增加的户数，不再影响爵位和食邑。菲律宾总督，由菲律宾侯爵家族选举或轮流担任，总理由全体移民选举产生。
“哇，太好了！”众士人顿时骚动起来，他们中很多人出身世家豪族，动员个几百户一千户宗族乡党对他们来说算不了什么。假设动员到一千户，每年就有十二万钱的食邑收入，而且是世袭罔替的，等于永久成为贵族阶层。
这个食邑标准和大汉侯爵食邑每年每户一百二十钱的标准是一样的，但是，人家那个侯爵是用生命拼军功拼出来的，而滚滚集团授予的侯爵，只不过是利用家族的影响力，动员人口移民开发海外领地而已。
对于那些没有家族影响力的寒士来说，他们也是有希望的，作为读书人，他们在本地有相当地位和名望，动员个三五百户也不是不可能。这是一个跻身贵族阶层的好机会。
再说，侯爵和总督没有实权，只是享受俸禄而已。而有实权的总理和各级官员是由全体移民选举产生，寒士们还可以通过参与竞选公务员来提升自己的社会地位。
“公子，移民有什么优惠政策？”大家问道，“是不是跟夷洲、日本一样？”
“对，一样。所有移民任意开垦的土地，五年内全免税，滚滚集团免费赠送农具。五年后，每亩只收30钱土地税，并且土地税永不增加。”
30钱土地税是非常低了，菲律宾水稻一年可两熟，亩产可达七八石，30钱还不到一石米的价格，如今熊猫城和新港米价是80钱一石。这样低的土地税对农民是很有吸引力的。
黄射问道：“如果动员人来开发矿产呢，如何奖励？”
袁耀明白，江夏有好几万兵马，反正不用打仗了，黄射想要拉出来开矿赚钱。“开矿的收益，滚滚集团和你五五分成。”袁耀答道。
“好，我带二万人开采拉普拉普岛金铜银矿。”黄射第一个下了订单。
“子华真会先下手为强。”袁耀笑道，“该矿矿石量只有大约600万吨，但却是一个罕见的富矿，含有金18吨，银222吨，铜8万吨，锌14万吨，价值160亿钱，两万人大约十五年采完，子华至少可以分成50亿钱。”
黄射笑道：“这要感谢公子给我机会。”
如果不是怕荆州牧刘表有意见，黄射恐怕想把江夏全部三万兵马拉出来开矿。
黄射之事刚刚敲定，刘繇长子，年仅十五岁的刘基马上举手表态：“公子，我带一万人开发锡阿纳金银矿。”
“好，这座矿山留给你开发。”
刘繇有一万多兵马，如今也没仗打，刘基想回去跟父亲拉出来采矿。刘繇手下于麋、张英、樊能等人都是豪族出身，他们再动员宗族乡党，只怕再增加一万矿工也是可能。
锡阿纳金银矿有180吨金，900多吨银，价值150亿钱。两万人每年可采金8吨，银40吨，刘繇父子和他们手下将领每年可分成大约一亿钱。
接着拥有244吨金、338吨银的阿罗罗伊金银矿也被刘表长子刘琦承包了。
大家都知道金银铜矿利润高，所以抢着开发。剩下那些镍矿、铬铁矿、锡矿，尽管储量相当丰富，但是袁耀是按需开采，大家不知道它有多少价值，因此没有人表态开发，留给滚滚集团招募工人开发。
而煤矿现在已经开采了八公山、馒头山、春谷山、贾汪、颍川等多处，豫章郡的丰城煤矿也刚刚开采，过去曾经开采过的许多出煤矿点也都纷纷恢复开采，大家知道煤价已成很低了，就更没有人愿意承包了。
所有船只补充好燃料，袁耀率队向西横渡南中国海，从塞米拉拉岛到交趾，需走海路2000公里，要走很多天。
一路上尽是茫茫海域，看不到岛屿，也看不到海岸。到了第八天傍晚，终于看到了几座美丽的小岛。袁耀根据方向定位，知道这就是西沙群岛。
袁耀给群岛命名后，率船队向处在西沙群岛西南方向的中建岛靠近，在小岛附近泊船后，乘小船上岸看了一圈。
这座岛屿虽小，仅有三百米长的土地露出水面。但是位置却很重要，将来可以作为南海上重要的燃料补给站，经过这里的船只就不用靠岸补给。
离开中建岛不久便入夜，船队没有停下来休息，继续向日南郡海岸方向驶去。半夜，袁耀突然被强烈的摇晃摇醒，知道遇到风暴了。
谁知一个时辰之后风暴越来越强，不要说躺在床上，连坐下都困难了。船长派人跑来报告，遇到超强风暴，请求停船。于是整个船队停了下来，在茫茫海域中任由狂风巨浪拍打。
同船的鲁肃、严畯和麋竺都跟袁耀聚在一起在船舱里避风，大家根本没法坐下来，整个人跟着船体东摇西荡，只能抱着柱子以免摔倒在地。
船舱内到处想起东西落地乱滚的声音，也时不时听到有人不注意被摇晃摔倒，撞伤的惨叫声。
卫士们冒着生命危险在甲板上把灌进来的海水给一桶一桶舀出去，避免甲板上进水太多造成船体倾斜。
袁耀和鲁肃等人个个脸色阴郁，这是出海以来遇到的最强风暴，不知道船队能不能经得起考验，万一沉掉几艘船，可能下次出海的时候，大家的热情就不会这么高了。
而假如袁耀这艘船沉船，那就更加杯具了，大汉国运将来会是怎样，沿着自己的和平方向继续发展，还是重新堕入万劫不复的战乱……
严畯见袁耀脸如死灰，大声安慰道：“公子，不用担心！这艘船经过了六个月连续的摇晃，没有任何地方松动，你放心吧！”
袁耀对他点了点头，但是袁耀并没减少担心，因为并不是所有二十多艘船都经过半年的风暴测试。再说，测试用的人造海浪可比超强风暴制造的海浪小得多。
大家一直抱着柱子，一言不发在剧烈的摇晃持续了三四个时辰，直到天已大亮，风浪才逐渐减弱。
袁耀等人扶着墙、柱，东倒西歪地来到甲板上查看，真是一片狼藉。累了一夜的卫士们，趁着摇晃幅度减小了些，横七竖八躺在甲板上休息，就像谁在摇篮里一样。
负责联络的水手们，登上观望台用望眼镜四处搜寻，“公子，只见到二十二艘船，有三艘船不知去向。”
袁耀心中咯噔一下，忙叫道：“发出信号，询问各船昨晚有没有发现沉船。”
联络水手发出了旗语，各船纷纷回应没有发现沉船。
“很可能被风浪吹走了。”严畯道，“等风再弱一些，我们打开蒸汽机发出定位烟雾，他们或许就会赶过来。”
不久，各船发来报告，昨晚共有十二人掉落水中下落不明。其中有两人是在救援落水战友时一起落水失踪，足见昨晚战士们在甲板上与风浪战斗的激烈程度。
又过了几个时辰，风浪终于平静下来，蒸汽机锅炉工在蒸汽机燃料中添加烟雾材料，二十多艘船同时吞云吐雾，顿时在空中制造浓烟滚滚。
不一会儿，联络水手报告，在东南方向看到烟雾，一艘船已经被发现，又过一会儿，另外两艘船也都被发现在差不多相同的方向。原来，昨晚三船所停的地方，因为水太深，锚没抛到海底，被风浪卷走了数十公里再勾住海底。
东南方向正是日南郡海岸方向，袁耀命船队向三艘失踪船只驶去，走了七八十公里才见到三艘船，此时它们已经聚在一起了。
但是，袁耀得到报告，其中一艘船蒸汽机发生故障，虽然可以燃烧，但是却没有动力，已经不能航行了。