曹玮召集大家议事主要是为了决定接下来要如何对土蕃人作战。如今朝庭增派了人马过来，各位将领也好互相认识一下。
包拯来到了曹玮的中军大帐，见里边已聚满了人，急忙找到了自己的位置站在那里听曹玮有何吩咐。
不一会儿曹玮出来了，在正当中帅位上一座，自有一股不怒自威的大将军气势。
“今天将大家召来主要是商议同土蕃人作战的战法，希望各位能够畅所欲言。”曹玮上来先说明了今天开会的意图。
曹玮所提这个题目有点儿大，所以众将领一时不知如何回答。
过了一会儿才有将领问道：“先前咱们对土蕃人接连取得了几次胜利，连土蕃人的大本营都端了，我们继续这样干下去不就行了吗？”
“我之所以将大家召集来商议此事就是因为我们面对的形势发生了变化，包大人带骑兵连续袭击了土蕃人之后，土蕃人也学乖了，大一点儿的部落都搬离了大宋边境地区，并且各部落之间保持了较近的距离，而且还要求部落建立起了机动的骑兵，一旦有警报传来就全力救援，这给再次袭击造成了很大的难度，缺少马匹仍是我们的短板，同土蕃人比消耗大宋在马匹方面始终是短板。”曹玮简单的说明了一下当前的形势。
这下又没有人说话了，这些将领冲锋陷阵还行，你让他们动脑筋思考就有点儿勉为其难了。
“还是先请包大人说一下你的想法好了。”曹玮对着这群将领真是恨铁不成钢。
“那好，我就说几句，算是抛砖引玉开个头，真正的策略是”包拯谦虚了几句继续说道：“想要彻底解决土蕃人的问题并不十分容易，自古以来中原王朝全都受到游牧民族进攻的困扰。当汉族人强大时游牧民族就会跑的远远的。而当汉族的政权实力下降时游牧民族就又会打回来，烧杀抢掠无恶不做。想要通过一两次战争就解决掉这个多年的敌人是不可能的。”包拯边说边整理着自己的思路。
“那我们就只能在这里等着，看他们一次次来抢劫吗？”有些将领对于土蕃人的做法很是气愤。
“想要彻底解决这个问题，需要一个长期过程，而且还要有朝廷巨大财力的支撑。”包拯真希望在大宋初年就能解决游牧民放的问题，那样就不会有元人的铁路，导致大宋的灭亡了。
“包大人不要卖关子了，直接说要怎么办才行。”有些将领急躁的说道。
“我们要做的就是乘着土蕃人的衰弱步步为营，不断压缩土蕃人活动的地盘，并且要占领一块消化一块，从内地抽调大量的大宋百姓到新打下的地方居住，将这些地方都变成汉人的聚集地。这样才能一劳永逸的解决问题。”将领们都不说话，包拯正好将自己的想法先说出来。
“这个办法听着简单，实行起来却困难多多。别的不说怎么让汉人到这既不安全土地又贫瘠的边境地区来生活就是一个大问题。”曹玮思考这个问题已有好几个年头了。
“汉人愿不愿意来这里主要还是一个利益的问题，如果在这里能够生活的很好肯定有许多人愿意来。”包拯说道。
“可这里的土地本来就十分贫瘠，在这里种庄稼不可能过上好日子。”将领们也开始跟着包拯的思路来想这个问题。
“汉人来了这里不见得种庄稼，也可以放牧开矿，土蕃人能干的活汉人同样能干，只要朝庭管理得当这里生活的人们也会富裕起来的。实际上想要向这里移民还有一个简单的办法。大宋为了保护国家同时也为了安置受灾的百姓，不但有强大的禁军，还有数量众多的厢军，厢军虽叫军队却没有一点儿战斗力可言，每年还要消耗国家大量的军费。其实完全可以将这部分人调过来，允许他们带家属一同在此安家，经过几年的经营自然可以在草原上站住脚。”包拯想着怎样在现有条件下实现对土蕃人占领的地方的控制。
曹玮听了包拯的话，在那里思考了半天才说道：“调厢军过来其实也存在一个问题，厢军本来就没有战斗力，再拖家带口的更成了累赘，如果土蕃人突然攻过来就只能成为被屠宰的对象。这么大片土地禁军不可能随时守护着他们。所以这个办法还是行不通。而且想要朝中大臣同意向这里移民也不是件容易的事。现如今我们还是先解决眼前的事再说吧。”
包拯听曹玮的话也觉得十分有道理，自古以来都是游牧民族抢劫汉人，汉人光人口多是不管事的。看来这些需要进行周密的考虑才行。包拯并没有因为有困难就放弃这个想法，而是想回去再调研一番继续完善。
大宋的许多事情不是由他们这些在前线的将士决定的，连皇帝有时也要听朝中大臣的。曹玮有时也很无奈，对敌斗争有时并不完全依靠军事，政治、经济手段也是打垮敌人的有利武器，这些武器曹玮是说不算的。他只能在军事领域尽量做的最好。所以最后曹玮还是将讨论的内容引回到军事行动上来了。
“我们现在要做的就是使土蕃人对我大宋不构成威胁，要达到这个目的还需要对土蕃人不断的进行军事打击。既然土蕃人退缩了，我们就像包大人说的那样步步为营，一点点向前推进，在保障队伍安全的前提下压缩土蕃人的活动空间。”曹玮最后为行动定了调，他要将大宋的边境一点点向前推，使得土蕃人活动的区域越来越小。
曹玮的策略被手下的将士坚决执行了。曹玮的大军一点点向土蕃人的地盘推进，而包拯所带领的铁面骑兵做为机动力量随时准备对被攻击的单位进行救援。由于土蕃人先前接连吃过败仗，一时之间也不敢轻易对宋军发动进攻。
宋军推进一段距离后考虑到后勤补给，控制能力等问题大部队又停了下来，同土蕃人形成对峙的态势。
边境恢复了平静，包拯却还想着得有什么样的条件，才可以将土蕃人占领的地盘变成大宋天下。