简单的说，就是长城一线的四个基地，充当了以前草原王庭的责任，控制所属草原地域的一切，包括水草分配，兽皮兽肉等卖出，盐铁等生活必需品买入，承担草原救灾责任。
草原部落内部只有规范游牧的组织，没有军队组织，四个基地循环派出巡逻骑游弋在所属草原，一方面帮助部落组织施行管辖，惩治犯规犯法的牧民。
另一方面监督各个部落是否禁止了战马，一般来说只有养了一定数目牛羊的牧民才能拥有相应数量的战马，否则就是违反了禁马令。
驽马等劣种马是不限制的。
同时还要察看贩卖入草原的铁器，是否是用来打造成了锅碗瓢盆，草原生活必备的刀具不限制，但是能够战场普及厮杀的刀具是决不能成型的。
这样做有很多坏处，或许破坏了许多草原传统，但是现在这个阶段，明显不是保存草原传统的时候，而且现在的西伯利亚外，还没有什么俄罗斯，根本没有外敌，军队不需要那么强的战力。
武力约束只是手段，不是目的，也没有永远的武力约束，此举主要是要约束住草原，让草原顺利渡过同化阶段。
如果在这个阶段，牧民造反，首先就会遇到战马和战刀的困难，其次还有生活必需品不能输入，打乱牧民生活秩序，并且部落内的牧民官员，都是四个汉军基地提拔的，有一定约束力。
此外还有四个基地强大的兵力震慑。
如果这样牧民都要坚持造反，那刘璋觉得，肯定是大汉腐朽到极点，盘剥牧民到极点，让人家无法生存。那活该被造反啊。
只要牧民不造反，生活过得下去，或者因为汉军的赈灾和生活必需品输入生活更好更平稳一点，那同化起来就容易许多。
四个基地的官员，第一批可能出自大汉，但是后面的批次必定大量出自草原，和西域一样，全部通过四科举仕考取。
不学习汉字的，连笔试的试卷都看不懂。怎么做官员。
等有一批人努力学习汉文化起来当官了，那这批人就成了大汉的拥护者，长此以往，草原就会被完全纳入大汉统治之下。
这和西域一样，需要一个很漫长的过程。刘璋只能开个头。
而现在才是武力束缚的初级阶段，没有武力震慑，那些彪悍的草原牧民没人能服你。
民族问题很复杂，如果只是震慑以前的草原部落，谁狠谁就可以去，比如把好厉害往那一摆，估计许多草原部落就算有兵都绝不敢反抗。
可是要将草原纳入统治。好厉害这样的就不成，这就需要很多文武兼备能够冷静分析事态，可以独当一面的大将。
这样的大将在川军中不多的，张任魏延赵云等。都各自带着军队，没完成统一之前，根本派不出去。
这些曹军文武的加入，正好解决了这个问题。
张辽守雁门。由于幽州还没定，张颌和徐晃还不适合建立基地。‘五子良将’是后世人给张辽等五将冠名。现在被刘璋直接说出来，张辽等没有不适，反而觉得有些自豪。
刘璋宣读了三将的任命，已经让曹军投来的文武震惊了，荀彧程昱担任地方大员就算了，徐晃张颌直接带兵，张辽更是驻守雁门中枢位置，这是绝对的厚待啊。
一些川军文武都觉得封赏太过，曹军这一来等于形成了一个很有实力的部系，但是这些职位没有侵犯到他们的现有任何利益，也就都没说什么。
刘璋继续道：“荀攸荀公达，昔日曹公曾言公达为‘谋主’，战场擅长奇谋，内政也能灵活变通，实在是不可多得的人才，荀攸停封。”
“属下在。”荀攸跨前一步，原本来到大殿只准备讨个闲差干着的荀攸，这时有些激动起来。
“河套地区，自古以来是我华夏领土，自孝武皇帝去后，几经沦落异族，现今重归大汉，本王绝不容河套再次脱离汉土。
河套地区乃是美稷侯折兰英治所，军力充沛，相较于其他草原地区也更繁华，但是这远远达不到控制西部草原的要求。
太后下令在美稷城成立西部草原都护府，折兰英为都护，我命你为西草原都护府总提调，辅佐美稷侯在河套地区开展内政。
第一要将美稷城扩充为像汉区大城一样的草原中心城市，与长安，洛阳，晋阳，武威等汉区重镇通达，随时可传递情报。
道路和驿站修筑，我会命汉区官员配合，你必须保证河套与中原完全连通，一旦美稷城有事，可快速关联其他汉区城池。
第二是草原与汉区互市，这不只是草原将草原特产卖到中原，汉区将盐铁必需品卖入草原，还有加工。
太后和本王的意思是，在河套形成一个作坊区，为了提高草原牧民的收入，兽皮兽毛兽肉以及其他物资，都可以按照市场需求加工，以卖出更好的价钱。
中原的盐铁输入需要管制，这也是你的职务重点，另外西草原都护府还承担着四科举仕重任，以优先录用草原人为原则，筹备四科举仕，在牧民中宣传，普及汉文化，统管四科举仕，必须稳步完成。
这些你以前应该没有做过，能够办到吗？”
荀攸略微一想，这些以前确实没干过，但是这些职务都是关系大汉控制草原的大业，一点不比军事控制意义小。
这个职位，不止在官员系统中是重要职位，或许几百上千年后，后人都会记得他荀攸这样一个融合汉族和异族的功臣。
这既是刘璋代表川军对自己的信任，同时也完全符合自己的为官理想，荀攸就算再困难也要上，立即拱手一拜：“属下领命，绝不辜负太后蜀王重托。”
刘璋点点头，又道：“张绣将军。”
“末将在。”张绣踏前一步。铿锵有力。
“北地枪王张绣，一手百鸟朝凤枪天下无敌，足当大将。”刘璋夸了一句，张绣倒有些脸红，虽然刘璋说的不错，百鸟朝凤枪自己是无敌，可是自己还是不是赵云对手啊。
刘璋道：“美稷侯麾下有大将王越，本王觉得其是天下第一勇将，但是王越将军必须随美稷侯征战。无法顾及河套。
张绣将军是武威祖厉人，艺成下山纵横北地，闯出北地枪王的名声，对西部草原的风土人情应该很熟悉，我命你为西草原都护府边军统领。负责西草原巡逻骑和河套地区安全，可愿领命。”
“张绣拜谢太后蜀王厚恩。”张绣拜礼，当年纵横汉胡杂居的北地时，张绣还是一个意气风发的青年。
那时候天下还没大乱，张绣也从没想过会有后来的事，随叔叔张济东出中原，后割据一方。又投降曹操，更没想到自己会投降川军。
那时候张绣和许多大汉热血青年一样，只想在大汉边军中闯出一番名声，成为一个让异族人害怕的大汉将军。
可是后来大汉的战乱。渐渐让张绣少了这个想法，或许自己这一生都要陷在内战中。
可是现在被重新委任为边军统领，岂不是殊途同归吗？何况还是直接控制草原，张绣心中岂能不欣然领命。
“田豫。关银屏将军曾告诉本王，田将军麾下渔阳突骑强悍无比。速度冲击力和军纪战意，都是当世骑兵一流，但是不幸在内战中折损大半，本王封你为征北中郎将，暂时不委任你具体事务，专门从川军普通骑兵中挑选战士重建渔阳突骑，如何？”
田豫听刘璋提起渔阳突骑的覆没，心里有些心痛，当初还想着报仇，转眼之间就成了川军将领，报仇已经没必要了，如果能重建渔阳突骑，也算告慰鲜于辅和当初陨落的渔阳突骑战士亡魂吧。
“末将领命。”
“夏侯渊，曾随曹公五度平叛，擅长千里奔袭，既是猛将也是战术良将，本王册封你为扬骑将军，进入上谷与赵云马超黄忠王越以及美稷侯折兰英统军，准备与河北世族叛军决战。”
“黄忠？”夏侯渊没有应命，反而重复了一个名字，荀彧荀攸张辽徐晃等都疑惑地看向夏侯渊。
心里想到莫非是夏侯渊嫌官职太低？这也难怪，以前夏侯渊可是宗族大将，与张辽等平起平坐，可是现在明显比张辽等将职低。
突然刘璋呵呵一笑：“妙才，还在记挂元让之事吗？”
夏侯渊抬起头看向刘璋，刘璋正说中夏侯渊心中要害，夏侯渊并没有太在意自己的职位问题，虽然心中是有些疙瘩，但是他知道自己能力不如张辽等人的。
要不然曹操每次派兵，也不会只让曹仁张辽，徐晃张颌等独立领军，自己偏偏只能随军征战，或者统领偏师。
让夏侯渊心里放不下的，正是兄长夏侯惇，夏侯惇在武功被黄忠斩杀，杀兄之仇，岂能随意抹去。
“蜀王明鉴。”夏侯渊拱了一下手，又道：“夏侯渊既然来了川军，心中就有些准备，但是夏侯渊更想南方或西域，这些地方还没彻底平定，夏侯渊愿为大汉安定边疆。”
刘璋沉吟一下，还没开口，身后伏寿先发话了，刘璋适时地站到一旁。
伏寿微笑着对夏侯渊道：“夏侯将军与元让将军兄弟情深，着实让本宫感动，因此夏侯将军与黄忠将军有隔阂也在情理之中。
但是本宫认为，怀念兄长是一回事，夏侯将军自己的功名又是另一回事，先不说当初汉军与曹军分属敌对，黄忠将军不可能对敌将手下留情，本是无可厚非。
单说这战场之上，多少人的父亲兄弟儿子被敌人所杀，最后还是归于一方？现在我汉军之中，有多少以前归降的曹军。
曹军将士的亲人多少被以前的汉军所杀，汉军的亲人又多少被这些归降的曹军所杀？难道都要拼个你死我活吗？
还不说许多百姓在战乱中遭受离苦，难道他们也要报仇吗？那这样冤冤相报，大汉何时才能重归太平？”
伏寿说着，夏侯渊微微有些动容，伏寿向旁边一个宫女示意一下，不一会两名太监抬出一面画板，上面各种景物人物，景物残破，人物凄苦。
伏寿缓缓道：“这是当初本宫画的《山河破碎图》缩略图，全图在长安安平门城墙上，过往百姓皆可观看。
这幅图是当初蜀王建议本宫作画，目的就是要记录自从大汉战乱以来，百姓和汉室经受的苦难，让后世人不忘记这次大难，引以为戒，希望大汉从此升平繁荣，百姓安居乐业。
虽然画作水平不怎么样，但是本宫的意思是清楚的，乱世离苦，谁人不殇？包括本宫在内，我们这些人生活在乱世之下，哪一个能独善其身？
江东孙权，孙武之后，其父兄皆死于乱世，曹公之父在徐州被宵小所杀，昔日袁绍之父全家都被董卓斩首，别看蜀王今日为匡扶大汉做出了一番成绩，但是付出同样很多。
至于本宫嘛，就不多说，本宫只是要告诉妙才，也告诉所有人，乱世，覆巢之下无完卵，我们唯一能做的就是匡扶乱世，而不是计较乱世之苦，正因为这些苦，所以我们今日才在为大汉升平奋斗。
夏侯将军，你觉得本宫的话，有道理吗？”
伏寿一番话，不止把夏侯渊怔住了，也把满堂文武怔住了，其实在三国乱世中，能够全身而退的人，实在没有多少，许多都在乱世中失去亲人或沦难，就算没有沦难的，也对身边的事感同身受。
谁都知道乱世的可怕，只是因为现在在川军中几乎功成名就，所以暂时忘记了。
现在伏寿提出来，尤其是最后说的刘璋和伏寿自己，刘璋将亲兄弟刘瑁斩首，这是谁都知道的，或许当时还有人觉得刘璋缺乏亲情观念，所以冷血杀人。
可是在乱世中，刘璋自己的性命都几乎搭进去了，这是谁都知道的。
至于伏寿自己。