在金夏还争吵不断的谈判中，张以和马城的大商人这几天已经将银行的章程，也就是马城信用股份的内部股份认购已经完成了。
张学明将成都路自己的大宅子作价征用了，这里是一个占地三亩地的三进的院子，张学明一家人搬去了别墅。
房子要重新建设，主要是安保要强，这里将成为整个马城最为坚固的建筑，也是马城最为奢华醒目的建筑，主体楼为五层，这和东京汴梁城的樊楼的高度一样。
最主要的地下室金库要用大条石砌墙，当然这些事情不用张以操心，周雄的周氏钱庄有模板。
如果将马城比作一个人体，督府是脑子，周氏钱庄就是心脏，所有的商户就是为马城创收的手脚，孔凡的驻军是武器。
现在的马城要升级了，马城银行将成为一颗强大的心脏，扩军将会让马城的武器更加有力，当然有的商户就成为这个世间的恐怖的创收大机器，他们将会凭借强大的实力建成很多吸金的管道。
张以认为这是一个现实版的大富翁游戏，操作性还很强。
张以毫无疑问的成为了马城银行的第一任行长，周雄和郭氏家族的郭兴川成为副行长，下面有十八个大掌柜，分管不同的领域和地域。
比如拉赫提家族负责高昌，喀喇汗以西所有生意，包括规则的制定，任何不遵守规则的商人，他们有权决定是否断绝和马城的交易。
比如郭氏家族决定对原来辽国的交易，张学明则可以决定马城和南面的茶酒糖的交易，周家货栈以粮食和盐麻为主。
利益的再分配无疑是令人亢奋的，还有更加令人亢奋的，马城银行的十八个代表着各大家族和大商家的大掌柜全部进入马城督府的参政会，这是张以这个城主亲自颁布的法令，在原来参政会以多数票通过后生效。
原来的参政会有九个局，每个局有一票，军队占三票，共计有十二票，以李薇为督府的三府路班底占了四票，安保局，厘定局，规划局，商贸局，加上军队三票，已经是占多数。
环卫局多为早期参与啅啰城建设的流民，现在的环卫局是一个代表流民的契丹人刘起刘参政，他是原来幽云的汉人，他的上位郭氏家族也是鼎力帮助的。
财政局是依赐乐业人墨罕德参政，这是督府给予他们马城公民权后聘用的，实际上听命于督府，这些人有着良好的专业素养和忠诚，现在银行系也有一个依赐乐业人参政加入。
军队为何在马城有三票？这是因为他们还主导战马和武器交易，当然，军队的代表实际就是张以。
马城的交通局居然是高昌回鹘人莫辛参政，这是因为当初西域的商人太乱，才将有影响力的莫辛推出来约束西域人，不然西域的驼队和马帮会严重影响马城交通，西域人也很珍惜这个来之不易的参政位置，他们对于马城修路建桥也贡献很大。
教育局有一个参政位，现在还空缺，现在碧泉学院还没有真正的山长，这些大商人为何都积极配合和资助学院，有一个重要原因就是想得到这个参政位置，大食人是最有力的竞争者，因为学院学新数学的人最多。
医药局也是宋人，是一个大宋的老迈御医楚崇景，在马城很有威望，但这位楚参政几乎不在参政会露面，大多时间呆在医院，药品的很多规定还是厘定局帮忙完成的。
现在一下子加入了十八票，整个马城参政会一下子成了三十人，而且以银行系为多数，这就是说以后督府的政策和决定都要以银行系为主。
除去李薇的否决权，这三十人就决定了马城的事情，包括是否出兵，也就是说，商人成了马城真正的主人。
当马城新增十八个参政位置的文件下发的时候，整个马城商人都沸腾起来，商人政权在这个世间诞生了，这些人似乎忘记了啅啰城还是西夏的领土，张以仿佛看到后世以色列人在中东阿拉伯人群中建立政权的翻版。
还没有完全消化完信息的商人马上迎接来了马城冬季参政会，这次提前了，是张以组织召开的。
会议的第一个议题是铸造马城币，称为马币，和吐蕃币一样，分金币，银币和铜币三种，不过图案变了，正面中间是一个阿拉伯数字，是注明钱币的价值，钱币周围是汉字，梵文，党项字注明币值和单位，和刚颁发的马城勋章一样，还有一个骑士纵马飞跃的图案作为阿拉伯数字的背景，背面是代表马城的环形跑马场。
这个议题毫无疑问的全票通过，由财政局和周氏钱庄签订铸币合约，周氏钱庄负责铸造。
第二个议题是在马城西南建两个镇，用于连接大宋和吐蕃，南面连接大宋的秦凤路兰州，西面连接脱丝麻部和阿柴部。
这个议题争议很大，就是银行系内部意见也不一致，在张以详细讲解了这里设置镇的重要性和服务马城的功能和收益后，大家才投票，这次是二十一票对九票通过，但从马城到西边镇的十里运河开通方案没有通过，两个镇的名称由参政会商定为光明和光辉。
张以听到这两个镇的名字瘪瘪嘴，还真是充满野心啊。
第三个议题是扩军到两万人，这个议题也全票通过了，现在的马城养得起两万人的军队，也需要这么多军队，因为这些大商人里面已经将很多人准备将自己的部曲和家将送进军队里去。
军队按照张以的提法实行新军制，班头管三十人，排长管五个班，连长管三个排，三连为一营，设营将和营副将，三个营为一旅，设旅帅和参军，一个旅帅包括亲卫营为五千人，马城按人数设四个旅成一军，成为马城军，设大将军一名和参将两人。
军队的主体为商户的部曲和家将，士兵可招收流民，但年龄有限制，十六岁到二十五岁中间，后勤营可放宽到三十岁，所有人要经过医院检查合格后才能加入军队。
马城的事务现在一切都由马城人民自己决定，当然除了督府的任命，这一点没有人会突出异议，他们都非常珍惜现在的成果。